“1+4”功能区曝光!锡山区,未来这么建!

春天播种希望，万物拔节生长

以改革书写担当，用攻坚展现作为

动能强劲的锡山

正在向更高处攀登

改革●攻坚

2月26日下午，锡山区改革攻坚年动员暨全域功能区建设启动大会召开，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省市委关于全面深化改革的部署要求，动员全区上下高举改革大旗，积极探索创新，奋力攻坚突破。

区委书记周文栋在会上强调，要进一步解放思想、锐意进取、创新突破，积极用改革破解新难题、探索新模式、蹚出新路径，为建设“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”赢得主动、赢得优势、赢得未来，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

区四套班子主要领导，区委、区政府全体领导参加会议。区长顾文浩作工作部署，区委常委、常务副区长周建伟主持。

改革攻坚 · 时不我待

坐标决定目标，思路决定出路。立足千亿锡山新起点，如何牢牢把握时代脉搏，怎样保持蓬勃朝气？

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。锡山人的血液中流淌着“改革基因”、身体里蕴含着“争先密码”。“四千四万”精神根植于锡山改革创新的进程，改革创新也是“四千四万”精神的关键内核。

开展改革攻坚年活动

是锡山奋进“十四五”、跑赢新征程的

一项全局性、战略性、长远性工作

“这次大会，是我们开展解放思想大讨论活动的重要成果，是一次刀刃向内的思想革命，也是一次事关长远发展、极具战略意义的体制机制变革。”周文栋在讲话中说， 全区上下要充分认识改革攻坚的重要性、必要性，大力弘扬“四千四万”精神，积极传承改革基因，坚定不移把改革攻坚年活动推向深入。

周文栋全面分析了当前区域发展面临的制约。他指出，实施改革攻坚，是推动资源优化整合的战略之举。全区上下要提高站位、放大格局，打破乡镇思维，实施全域功能区建设，推动区域组团式发展，实现区域经济的集聚化、一体化、特色化。实施改革攻坚，是转变政府运作模式的关键抓手。改变以政府举债为主的传统投融资模式、开发建设组织方式，坚持借梯登高、借力打力，以市场化的手段破解行政机关在资源整合、资金支撑、专业力量、对外合作等方面的制约，让政府、市场、社会实现三方共赢。实施改革攻坚，是适应建设发展形势的必然要求。国有企业作为政府“有形之手”与市场“无形之手”的纽带，要改变以往重融资、轻运营的运作模式，找准公共职能与市场功能的较佳结合点，在现代化建设中展现国企担当。

改革攻坚 · 纲举目张

改革攻坚，改什么，如何攻？关键点、突破点在哪里？

纲举而目张，谋定而后动。会议下发了“1+4”改革文件，“1”是活动总体实施方案，“4”是实施方案的细化和支撑，其中全域功能区建设的意见是核心，开发区体制机制改革是全域功能区建设的重中之重，投融资体制机制改革是重要路径，国企改革是重要支撑。

关键词：“1+4”功能区

构建以高级经济技术开发区（锡东新城）为区域核心，以现代服务业示范区、高新技术产业开发区、现代农业融合示范区、旅游度假区为发展纵深的“1+4”功能区发展框架。

“1”即高级经济技术开发区（锡东新城）

坚持“锡东未来城、城市副中心”的定位，建设锡山核心城市功能区，打造长三角绿色化、数字化、国际化新型城区典范。规划面积125平方公里，涵盖高铁商务区（安镇街道）、翠屏山旅游度假区、云林片区（云林街道）、宛山湖生态科技城（厚桥街道）。

“4”即四大功能片区

· 现代服务业示范区

涵盖东亭街道、东北塘街道，坚持“主城新节点、服务集聚区”的定位，打造锡山融入无锡主城区的辐射源，建设现代服务业提质发展新高地。

· 高新技术产业开发区

涵盖东港镇、锡北镇，坚持“产业新平台、经济增长极”的定位，打造无锡高层次产业协作、高水平科技创新的现代化高新区。

· 现代农业融合示范区

涵盖国家现代农业产业园及周边、羊尖镇及周边，坚持“都市农业新样板、农旅融合示范区”的定位，打造长三角地区现代农业新名片。

· 生态休闲旅游度假区

涵盖鹅湖镇，坚持“生态新空间、文旅新典范”的定位，打造主题鲜明、“产城人文”融合的旅游度假示范区。

关键词：开发区体制机制改革

作为全域功能区建设的“牛鼻子”，锡山经济技术开发区要深化改革来激活“一池春水”、增强内生动力。

推进“去行政化”改革

优化职能机构设置，实行机构精干和扁平管理，相关职能机构数量原则上不低于机构总数的60%。加快国企实体化运作，重构“管委会+开发公司”模式。

深化区街管理体制改革

厘清区街职责边界，建立开发区与托管街道权责清单管理制度，按照开发区宏观规划、街道微观管理的角色定位，实现经济发展职能与社会事务管理职能相对分离。

加快人事薪酬改革

深化全员聘任改革，探索岗位管理制度、授薪员额制，加快绩效薪酬改革，有效释放发展活力。

深化“放管服”改革

营造一流营商环境，以联动创新发展区建设为抓手，主动承接国家和省、市赋权。深化“一窗受理、集成服务”改革，构建24小时不打烊、360度无死角”服务体系。

关键词：国有企业改革

作为推进全域功能区建设的重要支撑，国有企业要明晰发展定位、体现发展担当，加快形成发展战略明确、业务板块清晰、专业功能突出、规模体量适度的国企业务布局，打造锡山金投、锡山城发、锡山文商旅、锡山水务区属四大国有企业与开发区、商务区两大板块国有企业联动发展、齐头并进的“4+2”发展格局。

关键词：投融资体制机制改革

作为推动全域功能区建设、转变经济社会发展模式的重要抓手，要围绕投资项目实体化、项目主体市场化、建设运营模式可持续化，加快推进投融资体制机制改革，进一步释放市场活力，挖掘投资潜力，全面构建“市场化程度高、投资收益稳健、机制运行规范”的投融资体制机制。

改革攻坚 · 奋力出发

改革问题千头万绪，考验的是定力，检阅的是担当。推动改革走深走实，关键是把各项部署一项一项落实下去。

 周文栋指出

改革攻坚年活动是一项系统性极强、针对性极强、政策性极强的工作，必须抓住关键、突出重点、聚力攻坚，做到“九个准确把握”：◆ 准确把握“破和立”“点和面”“收和放”“政和企”的关系，做到眼前和长远相统筹、全局和局部相统一、渐进和突破相协调；◆ 准确把握功能区的定位格局，坚持系统思维，推进全域功能区规划建设，重塑地区发展新形态、打造区域竞合新优势；◆准确把握功能区建设的推进路径，明确功能区和所在板块的关系，功能区侧重开发建设和经济发展，行政区划是行政边界，侧重管理和服务；◆ 准确把握开发园区体制机制改革的突破重点，建立开发区与托管街道权责清单管理制度，实现经济发展职能与社会事务管理职能相对分离；◆ 准确把握投融资体制改革的核心关键，立足项目全生命周期，构建以市场为导向、国企为主体、社会积极参与的多元化投融资发展格局；◆ 准确把握国有企业改革的思路方向，推动国有企业加快形成发展战略明确、业务板块清晰、专业功能突出、规模体量适度的业务布局；◆ 准确把握制度规范建设的保障作用，加快形成适应市场经济发展要求的管理体制，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系；◆ 准确把握加强人才队伍建设的支撑意义，让专业的人干专业的事，打造一支懂经济、会运作、能管理的市场化人才队伍；◆ 准确把握优化营商环境的目标要求，深入实施优化营商环境提升行动，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

 周文栋强调

各级各部门要提高政治站位，昂扬劈波斩浪开新局的拼搏姿态、凝聚改革攻坚谱新篇的精神斗志，全区一盘棋、上下一条心，全力以赴抓落实、抓推进，确保改革攻坚年各项工作落地见效。要有定力、有恒心，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，持之以恒、久久为功，确保改革取得务实成效。要有勇气、有魄力，坚决破除不想改、不愿改、不敢改的思想，迅速掀起攻坚热潮、形成会战之势，将改革推向纵深。要有智慧、有方法，切实找准改革攻坚的目标、路径、举措，让锡山这片发展热土涌动更加蓬勃的生机、更加强劲的动力。

 顾文浩在部署工作时提出五点要求

一是在重构发展格局上实现新突破。全面优化空间布局和资源要素配置，推进“1+4”功能区规划建设，强化规划引领、优化运行机制、落实重点任务。二是在园区体制机制上实现新突破。深化开发园区管理体制、运营模式改革，年内开发园区改革取得实质性进展，平台公司转型基本完成，“管委会+开发公司”运营模式基本构建。三是在国有企业改革上实现新突破。明确发展方向，聚力做大做强，完善管理体系，推动国企做精主业、做大产业、做强企业，年内区属国企和开发区、商务区国企的“4+2”格局基本确立。四是在投融资体制改革上实现新突破。创新多元化金融工具，逐步提升投融资市场化运作能力，力争年内“市场化程度高、投资收益稳健、机制运行规范”的投融资体制机制基本形成。五是在优化营商环境上实现新突破。进一步加大简政放权力度，深入实施优化营商环境提升行动，打造市场化、法治化、国际化营商环境，擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。

交流

发言

▲会上，开发区、东港镇、区财政局、锡山文商旅4家单位作了交流发言，台创园、区行政审批局2家单位作了书面交流。

会议下发了目标任务书和工作责任状。相关板块、区属国有企业、有关区级部门一一上台领取。大家对照目标任务、扛起改革担当，纷纷行动起来，以奋斗者的底色、奔跑者的姿态，书写新时代改革发展新篇章。

路虽远，行则将至

事虽难，做则必成

2022年春天，不待扬鞭自奋蹄

一个视野更加开阔、目标更加高远

格局更加宏大、动力更加澎湃的锡山

奋力书写改革发展新答卷

来源：锡山发布